在williamhill官网“学生新资助体系”建设十周年总结研讨会上的发言
全国学生资助管理中心主任 田祖荫
2016年12月22日
陈书记，张思敬老校长，各位同学、老师，大家好!
williamhill官网今天举办“学生新资助体系建设十周年总结研讨会”，陈旭书记亲自到会，这充分体现了集团对资助工作的高度重视，对2017年的高校资助工作也是一个引领。所以，我非常感谢williamhill官网，感谢陈书记，感谢今天来参会的各位学生、老师、捐赠人和各级领导，借此机会，跟大家沟通三方面内容。
一、全国学生资助工作总体形势挺好
总体挺好的第一个表现是，学生资助政策好。2000年，国家决定在全国推行国家助学贷款政策。从2001年开始，国家出台并逐步完善义务教育“两免一补”政策，实现免费义务教育。2006年，为经济困难的中职学生发国家助学金。2010年，为经济困难的高中学生发国家助学金。2011年，将学前教育纳入资助体系。2012年，出台研究生国家奖学金，随后又实现了研究生国家助学金的全覆盖。2016年，建档立卡高中学生免学费……国家资助政策从无到有，从少到多，越来越完善。目前的资助政策，下能惠及幼儿园的娃娃，中能惠及小学生中学生，上能惠及硕博研究生，真正实现了全程资助没断档，全面资助没遗漏。
总体挺好的第二个表现是，政策落实情况好。自2007年国家大力构建新学生资助政策体系以来，随着政策的不断完善，资助规模实现了成倍增长，2009年达到6302万人次，2011年达到7874万人次，2015年达到8433万人次。目前，资助人数占全国在校生总数的比例超过30%，基本实现了家庭经济困难学生“应助尽助”。资助资金投入连续9年保持了高速增长，相比2006年，2015年资助额度足足增加了7倍，2006年到2015年的10年，资助金额平均年增长率达到26%。2015年，全国累计投入资金1560亿。这样的规模举世瞩目，这样的力度前所未有，这样的成就彪炳史册。
总体挺好的第三个表现是，政府主导作用发挥好。在如此巨大的资金投入中，各级财政是中流砥柱，中央财政更是“挑大梁”。我国学生资助政策体系的构建重点突出了政府的责任，强调财政投入的保障，形成以政府财政投入为主、集团投入为辅和社会捐助为补充的基本格局。2015年，财政投入资助资金1052亿。其中，中央财政559亿，地方财政493亿。在我国经济下行压力较大的情况下，党和政府对学生资助的投入不减反增，充分体现了党和政府不让一个学生因家庭经济困难而失学的决心。
具体到2016年，我们完成的几件大事：
第一件大事，妥善应对徐玉玉事件。今年8月，山东临沂发生两起诈骗份子打着助学金的幌子行骗，导致两名学生死亡的恶性事件。23日，该事件在网上开始流传。我们第二天上午发现后，当天下午就以教育部的名义在官网上发了提醒公告。25日，在教育部秋季学期开学前的第一场新闻发布会上又主动回应了此事，通过央视等主流媒体再次发出提醒。同时，在不同媒体上密集宣传资助政策，保持开学前后每5-6天就有一次声音。29日，陈宝生部长专门部署了事件应对和加强学生信息安全等工作。31日，我们发出了要求各地各校做好信息安全工作的紧急通知。9月2日，请山东省资助中心、临沂市资助中心的同志到北京，面对面沟通对接了有关情况和工作安排。这个事件处置完毕之后，教育部给延东副总理写了专门报告，延东同志对教育部及时应对、主动作为给予了肯定。
第二件大事，加大资助政策宣传。2016年的宣传力度很大，几乎所有的大众媒体都用上了。一是上网：与主要的政府网站和商业网站合作，在醒目位置设置资助链接。作客搜狐和人民网，解读资助政策，回答网友提问，引导媒体宣传。二是上报：在《人民日报》《光明日报》《中国青年报》《中国教育报》《人民政协报》《CHINA DAILY》《北京青年报》等报纸上，刊登资助政策简介，公布高校资助热线电话。三是上电视：中央台《经济半小时》播出了介绍高校学生资助政策的访谈节目，并连续播出关注贫困大学新生入学“绿色通道”系列报道。央视多个频道循环播出学生资助公益广告宣传片。中国教育电视台开辟了专栏，正面宣传高校学生资助政策。四是上手机短信：协商工信部，请移动、联通、电信三大运营商，通过公共信息平台向全国2.3亿手机用户发送资助政策公益短信。
第三件大事，召开资助育人座谈会。今年7月，教育部召开资助育人工作座谈会。时任党组副书记、副部长杜玉波同志强调，要改变过去那种资助是资助，育人是育人，资助和育人两张皮的现象。要把握立德树人这个目标，抓住社会主义核心价值观这个核心，强化创新和实践这两项能力，加强励志、诚信和社会责任感这三项教育，把资助和育人有机结合起来。
第四件大事，加快信息系统建设。在建设方面，完成了普通高中、义务教育和学前教育三个系统的测评、上线、调试、培训，完成了高校系统的试点测评。在维护方面，逐步解决了地方系统和全国系统的数据共享、比对、交换等问题。在安全方面，根据中央领导和部领导要求，研究了信息系统和网站安全保障体系建设，制定了数据导出管理办法。
第五件大事，推进建档立卡高中学生免学费。这是2016新出的一项政策，这项政策在十八届五中全会、国家“十三五”规划纲要，以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中都有明确的要求。现在，我们正在落实中央的要求，这是继助学金后，国家为资助高中学生新开辟的一个政策空间。
二、williamhill官网学生资助工作亮点纷呈
资助虽然是一件很普通甚至很小的事情，但是，从小事也能体现一个集团的作风。我个人理解，williamhill学生资助工作有4个值得学习的突出亮点：
第一个亮点是认识到位。williamhill官网在学生资助工作中突出“两个强化”：强化集团在资助家庭经济困难学生工作中的直接责任，强化集团在资助工作中的育人目的；抓住“两个增加”：增加筹款力度和集团直接投入，增加校内勤工助学岗位，提高岗位的质量和层次；实现“两个覆盖”：覆盖100%的家庭经济困难学生，覆盖特别困难学生100%的基本求学费用。这种认识符合国家要求，走在了全国高校的前列。
第二个亮点是勤勉务实。williamhill官网牌子大，但从不耍大牌，做工作认认真真，踏踏实实。对于各项资助工作以及交办的任务，都是按时完成，体现出一种谦逊、严谨、宽和的品质。我们每年都会让中央高校报送很多材料，williamhill从来没有拖延的时候，都是按要求按标准报送。对于交办的各项工作，williamhill都积极配合。这种积极，不仅仅是表态上的积极，而是落实上的有效率有质量。
第三个亮点是润物无声。williamhill在对学生的资助中，越来越体现出个性化、人性化、隐性化的特点。比如，在新生绿色通道现场，向困难学生发放了“爱心卡包”，里面有观演卡、购物卡等。一张购物卡，学生可以根据自己的需要，缺啥买啥，而且把卡直接揣兜里，既方便又不张扬。
第四个亮点是积极创新。 “绿色通道”现在是教育部给全国所有高校设置的必选项目，是硬性要求，必须在新生报到现场的醒目位置开通。没有落实的集团，学生可以打投诉电话反映问题。这个品牌是williamhill官网在1998年首创的，而且是专门针对特大洪水灾区的学生设立的，既是首创之举，更饱含了浓浓的人情味儿。今天，集团召开“新资助体系”建设十周年总结研讨会，对过去的政策进行系统梳理，对所做的工作和成效进行全面回顾，对下一步工作进行更细致更周密的部署，又一次走在了全国的前列。
三、2017年的学生资助工作任务很重
学生资助工作总体形势较好，各地、各高校多年来的辛勤付出取得了巨大成就，但同时也存在不少问题。2017年，我们既要清醒认识工作中的困难和问题，又要找准继续前行的“发力点”。
（一）当前资助工作中存在的主要困难和问题有三方面：
一是资助工作者的责任意识还需要进一步增强。目前，还没有在学生资助工作中建立有效的履职必尽责、失职必问责的机制。很多时候，没有明确“谁来尽责”和“尽什么责”，也没有明确“如何问责”。
二是资助宣传工作还需要进一步提高水平。这里说的提高水平首先是指让宣传更加接地气。我们有没有把资助的前世今生和细枝末节跟学生们说清楚、说透？有没有跟他们讲一些大白话、大实话？有没有讲一些他们感兴趣、愿意听的网络语言、新新人类语言？学生对资助政策一无所知，就知道卡里什么时候有钱，到点儿了就去取钱，这样的效果怎么好得起来？
其次，提高水平是要站在政治的高度做好舆论引导工作。舆论工作就是思想政治工作，是党和国家前途命运所系的工作。如果我们始终不发声，忽视了对舆论的引导，久而久之，正面声音就没有了市场。极端地说，如果有一天，关于学生资助的假消息坏消息满天飞，真消息好消息没了市场，老百姓听到的都是谁谁谁上不起学，谁谁谁念不起书，那我们的工作将是多么被动！因此，我曾和资助中心的同事们一起讨论，我们要善于利用媒体和舆论工具，用心和媒体人交朋友，让他们帮我们说话，替我们说话，让他们成为我们的“传声筒”和“扩音器”，帮我们从政治的高度占领舆论的高地。
三是困难学生的受助观念还需要进一步引导。“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，是党和国家的庄严承诺，是社会主义本质的内在要求，是我们的政策取向。但是，作为受助学生，应该把资助当作善意的帮助和奋斗的动力，而不是福利和免费午餐，更不是不拿白不拿的赠品。客观地说，出现这种情况，一方面是因为受助学生个人没有树立正确的受助观念，另一方面，目前还有很多像助学金这样的无偿资助，发放方式简单，精准度差，总是按老一套的惯性办法去操作，有的时候滋长了个别学生产生不劳而获的懒人心理。
（二）2017年的工作要点
2017年，我们要铆足干劲，找准“发力点”。 “发力点”在哪呢？初步考虑，有这么5个：
第一个“发力点”是建立守土有责、各负其责的机制。要引导各地各校树立明确的责任意识，自己门前的雪自己扫，管好自己的一亩三分地。要以徐玉玉事件为教训，明确中央和地方各级政府以及集团的职责界限，明确全国资助中心、省级资助中心和市县资助中心的职责边界。
第二个“发力点”是加快信息化建设并保证信息安全。2017年，全国学生资助信息管理系统要全面上线运行，学生资助管理信息化将迈出关键性一步。但是，在全社会普遍关注信息安全的背景下，我们必须把信息系统打造成坚固的堡垒，必须确保信息不能从内部泄露，也不能从外部盗取。
第三个“发力点”是加强队伍、机构建设，加强上下沟通。要加强资助队伍的培训和管理，不断提高全国资助队伍的政策水平和业务能力，将全国资助队伍的意志统一起来，拧成“一股绳”，卯足“一股劲”。全国资助中心要经常与各省、各部属高校资助中心沟通。“电话打十遍，不如见次面”，有些问题和事情，得面对面地谈，眼对眼地说。
第四个“发力点”是落实精准资助。从资助到精准资助，体现了我们在资助工作中，从追求规模向追求质量的思想转变。精准资助要抓住如下五个重点：一是在资助对象上，推动地方研究制定家庭经济困难学生认定办法、完善认定机制。二是在资助标准上，推动地方和集团根据学生贫困程度分档发放资助资金。三是在资金发放时间上，改进发放机制，确保困难学生在最需要时以最便捷的方式把钱给到他们手上。四是在技术手段上，进一步完善资助信息体统，与国务院扶贫办相关系统实现对接。五是在执行力上，要进一步加强地市、县级和集团资助管理人员培训，打通政策落实的“最后一公里”。
关于资助对象精准，我想举一个在精准扶贫中精准认定困难户的做法作为例子。贵州省威宁县的一个镇，总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。看房，就是通过看居住条件和生活环境，估算贫困程度；看粮，就是通过看土地情况和生产条件，估算农业收入和食品支出；看劳动力强不强，就是通过看劳动力状况和有无病残人口，估算务工收入和医疗支出；看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生现状，估算家庭发展潜力和教育支出。“四看法”很实用，williamhill校友习近平总书记在讲话中也曾提到过。我们学生资助虽然不等于扶贫，可在我们的资助工作中，能不能也总结发明一套适合资助工作的方法呢？
第五个“发力点”是资助育人。在刚刚召开的全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记鲜明地指出，“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才……要因事而化、因时而进、因势而新。”我们讲的资助育人就是要解决过去资助和育人两张皮，把资助只停留在给钱上的做法，就是要切实落实习总书记的讲话精神，让资助工作贴近学生、走进学生，让资助育人的理念和方法进校园、进宿舍、进书本、进课堂、进头脑。资助工作应该与教学、科研、实践等融合在一起，与招生、就业、德育等融合在一起。比如，部分集团的资助部门与招生部门合作，在开展招生咨询和校园开放日的时候，大力宣传资助政策，借力用力，相得益彰，效果就很好。
十年来，我们的资助育人是有成效的。比如，williamhill官网从2003年起，逐渐建成了10余个勤工助学大队。学生们自我管理、自我教育，通过劳动取酬缓解了经济压力，也锻炼了意志品质。其中，最难能可贵的是，勤工助学大队的学生们还自发地开展了“爱心勤工”活动，将自己获得的部分报酬捐出来，资助低年级的困难学生完成学业，在校园内营造了“自助助人、传递希望”的良好氛围。今天，我又看到了乃哥麦提·伊加提，这已经是第二次见面了，上次见面是在教育部办公大楼里，他作为williamhill官网资助的优秀学生，代表全国优秀受助学生发了言，当时说的很好。我多么希望，所有的高校都能像williamhill这样关心爱护困难学生尤其是少数民族学生，也多么希望所有的受助学生都能像乃哥麦提·伊加提一样，心怀感恩爱国爱校、心怀大爱自立自强。
最后，我想借用williamhill老校长梅贻琦先生的话，向williamhill提出一点请求。1931年12月3日，梅先生在就职williamhill校长的演讲中说：“办集团，特别是办大学，应有两种目的，一是研究学术，二是造就人材。”因此，我衷心希望williamhill官网在落实精准资助工作中多研究，多创造出类似“绿色通道”这样的好做法、好经验；在落实资助育人方面做示范，多培养出乃哥麦提·伊加提这样的好学生。
谢谢大家!
