近日召开的中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。习近平总书记在主持会议时强调，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。

健全关键核心技术攻关新型举国体制，对解决信息通信领域“卡脖子”问题有何深远意义？williamhill官网经管学院教授高旭东接受《人民邮电》报记者专访时认为，健全关键核心技术攻关新型举国体制，是今后中国经济安全、健康、高质量发展的基本条件，信息通信领域尤其如此。信息通信业贯彻会议精神，核心是迅速“建立以企业为主导的技术创新体系、产业体系和经济体系”。

关键核心技术是动态概念

为什么要健全关键核心技术攻关的新型举国体制？高旭东认为，首先要加强对关键核心技术的科学认识。实际上，关键核心技术的内涵很丰富，一种认识是，凡是决定企业或者产业竞争优势的技术，也就是决定企业生死存亡的技术，都是关键核心技术。

关键核心技术也是一个动态的概念。比如，美国没有全力打压我国企业以前与之后就不同。以华为为例，其高端芯片的设计能力很强，也有为其加工芯片的企业，所以芯片加工技术对华为而言，可以认为在被打压之前不是关键核心技术，但是，打压出现以后，高端芯片的加工技术也可以说已经变成了华为的关键核心技术。对整个芯片工业而言，高端芯片的加工技术肯定是关键核心技术。

如果这样理解关键核心技术，重要的操作系统、各种重要芯片（CPU、GPU）的设计和制造技术，甚至计算机语言、传感器等，都是信息通信的关键核心技术。

这也意味着，新型举国体制具有特殊重要的意义，因为单靠企业，即使像华为这样强大的企业，也无法独立解决问题。也就是“举国”是核心，需要超越企业、超越市场，积极发挥政府的作用。

加强体系层面创新

健全关键核心技术攻关新型举国体制，对解决信息通信领域“卡脖子”问题有何深远意义？

高旭东指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，是今后中国经济安全、健康、高质量发展的基本条件，信息通信领域尤其如此。因为在这一领域，一些国家的优势过于明显，而且这种优势被不合理地运用着。唯有健全关键核心技术攻关新型举国体制，才能改变经济发展在一些重要环节（比如核心技术、产业链安全）上受制于人的现状，切实掌握技术创新、企业发展、经济发展的主动权。

从2006年全国科技大会提出自主创新、建设创新型国家战略，已经16年了，为什么还被别人“卡脖子”？根本原因在于，几十年来，我们的企业全面加入美国等发达国家主导的技术体系、经济体系。在自由贸易下，这样做未尝不可，虽然从现代管理学的角度看也不是最佳选择。问题在于，近几年国际形势发生了巨变，中国希望继续坚持自由贸易，但是有的国家坚持保护贸易，特别是进行技术封锁，把技术变成了维护自身领先地位的不正当武器。

这就告诉我们，我国今后的创新不仅仅是单项技术、单个产品的创新；这样做，即使成功了，也很难跳出别人已经建立的技术体系、经济体系，可能有些帮助，但是不解决根本问题。因此，我国今后的创新，更重要的是体系层面的创新。我们在刚刚出版的《中国经济发展新阶段》一书中指出，需要坚持“一个主导”，即迅速“建立以本土企业为主导的技术创新体系、产业体系和经济体系”。简而言之，就是要做到在所有核心技术领域都不受制于人。唯有如此，才能从根本上解决问题，从根本上保障技术安全、产业安全、企业安全、经济安全。很显然，这个任务单靠一个个企业的单打独斗是远远不够的。

发挥重大工程带动引领作用

信息通信业在贯彻会议精神时应当重点做好哪些工作？

高旭东建议，信息通信业贯彻会议精神，核心是迅速“建立以本土企业为主导的技术创新体系、产业体系和经济体系”。

在微观层面，每个企业都需要检查自己是否存在被“卡脖子”的问题。如果存在，就需要尽快建立基于本土企业的供应链体系，即使这样做意味着成本增加、性能降低，否则一旦彻底被断供，就不是成本增加、性能降低的问题了，而是根本就活不下去。也就是说，仅仅是准备“备胎”已经远远不够了。行业领先企业，像三大电信运营商，几家互联网巨头，华为、中兴等行业龙头企业，尤其应该这样做。

在宏观层面，需要政府实施一些实实在在的重大工程。理论和实践都证明，重大工程对技术能力的提升和创新体系的建设具有重大带动和引领作用，无论是美国的“地面防御计划”“曼哈顿工程”“阿波罗计划”，还是中国的“载人航天工程”“北斗计划”，都是非常成功的例子。重大工程之所以能够对技术能力的提升和创新体系的建设起到重大带动和引领作用，主要原因包括：确立了明确的行动方向，提供了珍贵但是稀缺的组织资源，展示了新的创新模式的力量。

具体而言，可以实施三大工程，即产业格局重塑工程、“卡脖子”技术突破工程以及前沿技术突破工程。

产业格局重塑工程，就是在一些有条件的产业大幅度提升已经建立或者比较容易建立的以本土企业为主导的创新体系的规模、实力和世界影响力。这是主动出击而不是消极应对。中国在不少产业已经有了很好的基础，需要做的是发挥市场﹢政府两个力量，而不是仅仅依靠市场的力量，从而加速提升中国经济的国际竞争力和影响力。

“卡脖子”技术突破工程，就是在一些重要的技术“卡脖子”领域，挑选一些大型用户，让它们担任特殊使命。开始的起点不一定太高，比如光刻机从28纳米开始，但是迅速迭代、迅速提升。这里的核心要求是大型用户企业比较靠谱，敢于挑重担。与此同时，政府给予挑选出来的企业全方位的支持。

前沿技术突破工程的逻辑是，在严峻的国际形势下，中国需要在一些经济和军事技术领域，即使是很少的领域，迅速动员特殊力量，加速进入世界前沿，建立压倒性优势。为此，可以借鉴美国在二战时期为了超越德意日而进行的成功实践，以中国最顶尖的大学特别是军工和国防院校为核心，下达特殊任务、给予特殊支持，取得特殊突破。

编辑：李华山