2014年2月26日，习近平总书记视察北京，听取京津冀工作汇报，提出把京津冀三地协同发展提升到重大国家战略的位置，并对北京建设首善之区提出了重要要求。为此，北京市作出了不懈的努力，不断取得成绩，也不断进行新的突破。2020年以来推动两区建设是首都发展的又一次冲刺。

2020年8月和9月，经国务院批复同意，北京市顶着新冠疫情的压力，按照城市发展定位的要求，开启了“两区”建设——“中国（北京）自由贸易试验区”和“国家服务业扩大开放综合示范区”。自贸试验区实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里，高端产业片区39.49平方公里。国务院的批复要求北京立足首都城市的战略定位，逐步形成具备与国际先进规则对接的制度创新和要素供给体系，建设国家服务业扩大开放综合示范区。

“两区”建设，是改革开放的新浪潮。作为首都和超大城市，北京为全国甚至全球所瞩目，政治、经济、社会影响极大。自由贸易试验区为国家划定的特别区域，准许外国商品豁免关税自由进出。从2013年9月上海建立第一个自贸区以来，我国31个省级行政区中已经有21个被批准建立自贸区。北京与湖南、安徽、浙江四地的几个城市片区第7批被批准建设自贸区，说明了自贸区的建设已有成功的经验。北京建设自贸区和服务区，一开始就瞄准科技创新和高端CBD，而这正是大多数服务经济集中的领域，“两区”建设将互为股肱，相得益彰。由于特殊的城市地位，北京的服务业比例已经高达83%以上，远远超过全国的平均水平，新一轮服务业扩大开放综合试点，寻求的是高质量服务业建设的综合示范。

“两区”建设以新发展理念为指导，打造服务创新型中小企业主阵地，推动构建新发展格局，是有前瞻性的新举措。北京以首都的地位，加入全球创新的前列，把注意力放在高科技中小企业和服务业上，这是构建新发展格局的良好开端。北京两区建设是在新冠疫情全球肆虐和西方政客推动逆全球化的背景下开始的，但是，北京的广大干部群众不畏艰难、勇敢前行，依然取得了显著的成就。

北京要继续推动“两区”建设，“实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列”，让北京成为世界瞩目的未来之星。在这过程中，依然存在着制度、人才和服务能力均等化等方面的挑战。在党中央的指导和支持下，开拓创新，必然能为构建新发展格局做出首都新的贡献，北京成为创造现代文明的表率，必然指日可待。

（作者为williamhill中国官方网站教授、北京市组织学习与城市治理创新中心主任）

编辑：李华山