以开放倒逼改革

——中国（上海）自由贸易试验区之我见

来源：中国青年报 2013-9-24 常修泽

　　上月，国家最高决策层作出决定，批准设立中国（上海）自由贸易试验区。据我所知 ，原来地方申报的是“上海”自由贸易区，而最后批准的是“中国（上海）”，名头凸显“中国”，这就意味着它不仅是地方层面的事情；其二，原来地方申报的是“自由贸易园区”，而最后批准的是“自由贸易试验区”，战略基点落在“试验”二字上，这就意味着国家要在此先行先试，重在制度创新。

　　紧跟着，全国人大常委会第四次会议《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律的行政审批的决定草案》获通过。暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，上述行政审批的调整在三年内试行，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

　　这实际上已给予自贸区突破性创新的空间，中国（上海）自贸区成为迄今为止中国开放度最高的特殊区域。

第四波开放倒逼改革的浪潮

　　中国的改革可以分为两种类型。一种是“内源性”的改革，如以家庭联产承包责任制为核心的农村改革；另一种是“外源性”，即倒逼式的改革，如开放倒逼式改革。从1978年起，决策层一直尝试通过对外开放来瓦解僵化的体制。在过去三十多年里，已经出现了三波开放倒逼改革的高潮。

第一波开放倒逼改革的高潮在上世纪80年代初期。1980年，深圳特区成为中国率先开放的试验田。邓小平说“杀出一条血路来”，通过引入市场经济，倒逼着体制机制的不断改革。在深圳特区（特别是蛇口工业区）开放精神的带动下，全国人民改革的积极性像火山一样爆发出来了，到中共十三大时达到了高潮。

　　第二波开放倒逼改革高潮在上世纪90年代初期。中央决定开发开放浦东，浦东作为中国第二轮改革开放的先行者。上海市领导积极推动浦东开发，实际上是选择一个小块区域作为突破口，与当年邓小平在深圳搞特区的做法有点类似，都是从小处入手，借此破局，用开放来倒逼改革。

　　第三波开放倒逼改革高潮是本世纪初。2001年中国加入世贸组织，开始纳入经济全球化的轨道。改革不仅依靠国内“内生”的改革力量，而且利用了外部由于加入WTO所引发的开放倒逼的力量。WTO的规则，实质是市场经济的基本运行规则，国家按WTO规则修改了3000多条法律法规，带动了不少实际性的改革举措，经济、政治、文化、社会等领域有不小变化。

现在我们面临的应是第四波高潮。中国（上海）自由贸易试验区有两个基本定位，一是强调先行先试，二是争创中国在全球竞争中的新优势。这是中国在经济全球化的新形势下面向世界的主动试验，先行先试和争创新优势的根本途径在于制度创新。

开放将倒逼什么样的改革

　　自由贸易试验区这块“大石头”，将至少激起三个涟漪圈。

　　第一涟漪圈，也是直接涟漪圈，倒逼外资外贸领域的改革。

　　外资外贸体制首当其冲。自贸区发展的基础，应当是贸易和投资的自由化和便利化，其中包括：货物和服务贸易的自由化、便利化（包括转口贸易自由化、便利化），以及外资业务的管制放开和随之而来的服务技术的引进等，以此推动 “五流”（商流、物流、人流、资金流、信息流）集合型的开放和发展，从而把外资外贸的改革推进到更宽的领域和更高的水平。

　　第二涟漪圈，倒逼经济领域改革。

　　首先是国有企业（特别是垄断性行业的国有企业）改革。核心是取消某些不合理的扶持性做法，真正作到“两平一同”，即：平等使用生产要素，平等参与市场竞争，同等受到法律保护。这对国有垄断企业的冲击是很大的。

　　其次是金融体制改革。这是自贸区制度创新的亮点之一。核心是把自贸区办成金融创新试验区，包括先行先试人民币资本项目下开放，在风险可控前提下，实行人民币可自由兑换试点等金融创新；在区内实现金融市场利率市场化：金融机构资产价格实行市场化定价；探索境内离岸金融业务；以及推动其他金融业对外开放，等。

　　第三是财税体制改革。重点推动税收创新，如采用低税率，以降低企业税负，形成更具国际竞争力的税收政策。

　　最后是要素价格改革。既然全方位开放涉及劳工权益保护和资源利用，有一个低估的要素价格回归合理均衡水平的问题。这是要素价格改革的重要内容，也是将市场体系建设进行到底的重要方面。

　　第三涟漪圈，倒逼更深层次的改革。

　　例如，政府自身体制改革方面。长期以来，中国实行的是政府主导的经济发展模式，政府过多采取行政许可、审批制度，在很大程度上导致政府和市场的边界不清。按照自贸区新的规则，应遵循“法无禁止即自由”的原则，实行“负面清单”管理，并暂停实施某些法律法规。所有这些都将倒逼政府改革，推动其由管制性政府向“中立型政府”和“服务型政府”转变。

　　再如，社会体制改革方面。随着自贸区新规则的建立，以保障劳工权益为标志的公民权利问题，将会进一步突显，这就要求推进社会管理体制创新，包括培育和创新社会组织、推进社区自治、建立公民利益表达协调机制、用“对话”替代“对抗”等。

　　在自贸区范围内，随着新规则的实行，势必会使多样化价值理念之间碰撞和融合。在这种新格局下，能否由“文明隔阂”走向多元基础上的“文明交融”，避免文明的冲突和碰撞。这是需要深入探讨的问题。

　　（作者为williamhill官网中国经济研究中心研究员）